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《馬鞍山市養犬管理條例》新聞發布會
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2020-04-27 14:30:26

發布人市人大常委會法工委|市文明辦|市公安局|市城管局|市司法局|

《馬鞍山市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年11月27日經馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過,經2019年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準,并已公布,自2020年5月1日起施行。

發布會詳情
關于《馬鞍山市養犬管理條例》的說明 

市人大常委會法工委主任 任仕金


各位媒體朋友、各位同志:

《馬鞍山市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年11月27日經馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過,經2019年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準,并已公布,自2020年5月1日起施行。現將有關情況說明如下:

一、關于制定《條例》的必要性和依據

隨著經濟社會的發展和生活水平的提高,市民興趣愛好日趨廣泛,養犬人群不斷增多,犬只數量不斷增加。因不規范養犬行為引發的各種社會問題也日益突出,對市民生活環境和市容環境衛生造成不良影響,危害公共安全和市民健康,城市管理問題和社會矛盾日益加劇。近年來,犬只規范化管理工作成為政府重點工作之一,被納入為民辦實事社會治理工程。為破解犬只管理難題,我市探索出“政府主導、公眾參與、聯動共管”社會化管理新模式,深入推進城區犬只規范管理工作,打造省內首款養犬管理APP,并在全省率先實行“養犬計分制管理”制度。去年1-11月,即本條例出臺前,共辦理犬證1.9萬余個,收容救助流浪犬1650余只,涉犬警情環比下降23%、犬只傷人率環比下降43%。我市養犬管理雖然做了大量工作,但與廣大人民群眾的新期盼、新要求還有差距,養犬管理重視不夠、養犬立法空白、部門職責不清、宣傳發動氛圍不濃等問題依然存在,導致養犬管理工作難以持續有效開展。因此,開展養犬管理立法,加強文明養犬的宣傳引導,規范文明養犬的具體行為,鼓勵市民依法文明養犬十分必要。

《條例》的制定依據主要是《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《安徽省愛國衛生條例》及有關法律、行政法規,并參考借鑒了部分省、市養犬管理條例。

二、《條例》的制定過程

《條例》的起草工作自2019年2月啟動,7月初完成《條例》初稿。7月11日,馬鞍山市人民政府第39次常務會議通過《條例(草案)》,并以市政府議案提請市人大審議。8月30日,馬鞍山市第十六屆人大常委會第十三次會議第一次審議了《條例(草案)》?!短趵ú蒞福分貧ê托薷墓討?,先后通過發布公告、發送征求意見函、多次召開座談會、專題論證會、開展立法調研等形式,向省人大常委會法工委、縣(區)人大常委會、市縣(區)有關部門、人大代表、政協委員、民主黨派、立法咨詢專家、社區和物業公司代表、養犬及不養犬居民代表等社會各界征求修改意見和建議,共收到各方意見和建議198條,扣除重復意見后有113條。市人大在充分吸納這些意見后,于去年11月27日,市十六屆人大常委會第十六次會議對《條例》進行第二次審議并表決通過,12月21日省十三屆人大常委會第十四次會議審查批準了《條例》。

三、《條例》的主要內容

《條例》全文共六章三十二條。

第一章總則。規定了法規的立法目的、適用范圍、養犬的分區管理、禁養與限養、工作原則、以及各方的職責等有關內容。

規定了我市養犬管理按照重點管理區和一般管理區實行分區管理。重點管理區由市、縣人民政府根據城鎮建設狀況、人口密度等情況確定、調整,并向社會公布。重點管理區以外的其他區域為一般管理區。

還規定了我市重點管理區內個人不得飼養烈性犬只以及禁養的大型犬只。飼養其他犬只的,每戶限養一只。

第二章免疫與登記。規定了本市全域免疫制度、重點管理區登記制度等有關內容。

規定了本市行政區域內,對犬只依法實行狂犬病免疫制度。重點管理區內,實行養犬登記制度。未經登記,任何單位和個人不得在重點管理區內飼養犬只。

第三章養犬行為規范。規定了養犬行為規范、犬只禁入場所、重點管理區外來犬只管理、重點管理區犬只外出管理等有關內容。規定了除導盲犬和扶助犬外,犬只禁止進入室內公共場所、以未成年人為主要活動人群的場所、烈士陵園、文物?;さノ?、公共交通工具以及法律法規規定的禁止進入的其他場所。重點管理區內,攜犬外出的,應當掛犬牌、束牽引帶,及時清除犬只糞便,乘坐電梯上下樓梯時應當采取措施防止傷害他人。

第四章收留與經營。規定了犬只留檢所、走失犬只的處理、社會組織的參與、犬只經營等有關內容。

第五章法律責任。規定了違反相關責任的處罰、部門責任以及其他違法行為的處理等有關內容。

第六章附則。規定了過渡性條款和法規的施行時間。關于條例實施前超過限養數量的犬只,規定自條例實施之日起三十日內,取得犬只狂犬病免疫證明,并依法補辦養犬登記的,可以繼續飼養超過限養數量的犬只。條例施行日期為2020年5月1日。


貫徹落實《馬鞍山市養犬管理條例》文明創建工作安排

市文明辦

各位新聞媒體界朋友們:

大家上午好!

首先,我代表市文明辦對一直以來關心支持馬鞍山市精神文明建設工作的廣大市民和新聞媒體界朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意。

馬鞍山市是中部地區第一個摘取“全國文明城市”桂冠的城市,文明養犬是城市文明和市民素質的重要體現?!堵戇吧絞形拿饜形俳趵酚誚衲暝?日起正式實施,其中第二十五條就明確要求飼養犬只應當遵守相關法律、法規,有力促進了市民文明養犬行為?!堵戇吧窖芾硤趵芬步?月1日正式施行,必將進一步規范市民養犬行為,提升全市文明水平。下面,我就貫徹落實《馬鞍山養犬管理條例》文明創建工作近期安排情況作一簡要介紹。

一是強化學習宣傳,促進文明氛圍再提升。立即組織本單位組織干部職工深入學習《條例》相關知識,帶頭并影響帶動身邊人踐行《條例》。廣泛開展《條例》宣傳,通過馬鞍山文明網、文明馬鞍山微信公眾號、《馬鞍山日報》文明創建宣傳專欄等各類載體,宣傳《條例》內容和犬只管理攻堅行動推進情況,營造濃厚氛圍。依托新時代文明實踐中心、所、站,組織志愿者隊伍深入社區、家庭,宣傳《條例》、講解政策、引導行為,讓文明養犬觀念深入人心。

二是強化常態測評,促進攻堅行動再深入。將文明養犬工作納入文明創建常態長效管理測評,每月組織志愿者隊伍對文明養犬情況進行實地測評,及時將問題反饋至責任單位,督促問題整改。加強數據分析,根據每月實地測評數據情況,進行梳理分析,準確反映全市文明養犬情況和攻堅行動成效,及時了解掌握文明養犬管理重點區域、重點環節、重點問題,加強與市公安局對接溝通、研究會商,確保攻堅行動有力有效推進。

三是強化調度曝光,促進整改力度再加強。堅持正面引導與反面曝光相結合,根據實地測評情況,每月在《馬鞍山日報》專版曝光不文明養犬等文明創建中的突出問題,形成有力震懾。實行月調度機制,每月邀請市委、市政府分管負責同志對犬只管理攻堅行動等文明創建工作進行現場和會議調度,嚴格落實“黃橙紅”牌警示、約談問責等機制,壓實工作責任,確保文明養犬工作取得實效。

最后,希望各位新聞媒體朋友能夠一如既往關注和支持我市精神文明建設工作,為馬鞍山“生態福地、智造名城”建設凝聚強大的精神力量。

謝謝大家!


貫徹實施《馬鞍山市養犬管理條例》

市公安局

各位新聞界的媒體朋友,大家好:

《馬鞍山市養犬管理條例》(以下簡稱條例)定于2020年5月1日起施行,這是我市養犬管理工作走向法制化、規范化的嶄新起點。

養犬管理是一項涉及群眾安全、群眾生活、城市管理、城市文明、城市環境的重要工作,是馬鞍山市作為全國文明城市建設進程中必須解決的問題。

為了全面貫徹落實《條例》,依法規范養犬行為,構建養犬管理長效機制,我市將從宣傳發動、組織領導、基礎建設、集中整治、源頭治理四個方面推進《條例》貫徹落實工作。

一、深入宣傳,全面營造濃厚的社會氛圍。

依法、文明養犬的關鍵,在于養犬人素質的提升。我市將以《條例》為準則,加大宣傳的力度、深度和廣度,著力在全社會營造烘托依法、文明養犬的良好氛圍。除了面上宣傳常態化外突出警示化宣傳,將宣傳貫徹《條例》納入馬鞍山市的普法教育和城市文明公益宣傳之中,組織相關職能部門結合履職開展針對性的宣傳活動,基層政府組織和發動社區開展貼近群眾實際的宣傳活動,形成整體效應。除了對依法養犬、文明養犬予以正面報道之外,對于違法違規養犬造成的危害,特別是處罰案例,也全面納入宣傳范疇。

二、健全制度,形成貫徹《條例》的長效機制。

一是成立組織領導。成立由分管副市長為組長、市直有關部門和載體負責人為成員的工作領導小組,制定整治方案,明確各有關職能部門和各載體單位的工作職責,形成“主要領導親自抓,分管部門具體抓,公安、城管、社區積極參與”的工作格局。各縣區人民政府也應建立相應的工作協調機制。二是強化督促檢查和落實考核。對三類單位進行文明養犬考核,對督導結果進行通報,層層傳導壓力。三是嚴肅通報約談。對工作落實不力的載體或部門,給予通報批評,責令限期整改;對考核末位的單位和部門進行約談并進行曝光。

三、強化保障,大力夯實養犬管理工作基礎。

從方便養犬人辦理犬只免疫、登記和提高管理工作效率角度出發,硬件、軟件并重,大力夯實養犬管理基礎工作。

一是建立養犬管理信息系統平臺。建立“馬鞍山犬管”平臺,對全市養犬登記、免疫、處罰信息進行歸檔,并通過開放查詢端口,方便廣大養犬人查詢犬只管理信息。實現公安、農業農村、城管、衛健等部門以及街道、鄉鎮、居(村)民委員會、物業服務企業信息聯網共享。二是設立犬只留檢所。市、縣人民政府應當按照實際需要建設犬只留檢所,開展對走失、無主、沒收犬只的收容、領養、找回等業務工作。三是落實屬地管理責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當落實屬地管理職責,配合相關部門做好養犬管理工作。

四、嚴格執法,有效治理城區社會面違法養犬問題。

公安機關作為主管部門,將主動擔當盡責,積極采取措施,加大執法力度,增強執法的剛性,適時組織開展集中整治行動。對違規飼養禁養犬和大型犬只不按規定登記飼養、犬只擾民、違規經營性養殖等行為嚴肅查處,對阻礙執行職務的予以嚴厲打擊。

養犬管理既是一件難事,也是一件好事,需要政府各部門和全社會的傾力參與、配合支持。希望廣大市民依法養犬、文明養犬,自覺遵守法律規定,規范養犬行為,維護公共秩序,共創和諧文明的社會環境。

謝謝大家!


在《養犬管理條例》新聞發布會上的發言

市城管局

媒體朋友們:

大家上午好! 下面由我為大家介紹一下城管部門在強化養犬執法方面的工作安排。

根據《馬鞍山市養犬管理條例》規定,城市管理部門負責影響市容環境衛生養犬行為以及違規攜帶非禁養犬只外出相關行為的查處,指導、監督禁止犬只進入的公共場所設置犬只禁入標志。

待《條例》實施后,市、區城管執法部門將加大對重點管理區的巡查力度,發現不文明養犬、遛犬行為的,城管執法部門將首先核查該犬只是否辦理犬證,對未辦理犬證的犬只將及時通知轄區公安機關予以收留。

對已辦理犬證的犬只的違規情形,執法人員將對犬主先進行警告處理,并通過執法記錄儀完整記錄警告過程和當事人知悉情況及申辯情況。對拒不改正的,由執法人員當場填寫《責令整改通知書》,并犬主的違規行為抄報至市養犬辦進行扣分處理。

對違反《馬鞍山市養犬管理條例》相關規定,有該《條例》第二十六規定的情形之一的,執法人員可以根據違法行為人養犬的情節、是否整改等,適情決定是否啟動一般程序,實施行政處罰。

在這里我們提醒廣大養犬人,不得占用樓頂、樓道、公共場地等物業共用部位飼養犬只。在重點管理區內,養犬人攜帶犬只外出的,應當為犬只掛犬牌,束一點五米以內的牽引帶牽領,并主動避讓他人,即時清除犬只糞便。;乘坐電梯、上下樓梯時,應當采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者戴犬嘴套等措施防止傷害他人,并錯開高峰時間;

感謝大家對城市管理工作的關注和支持。謝謝大家!


《馬鞍山市養犬管理條例》普法宣傳工作安排

市司法局


《條例》的頒布實施,是我市法治建設的一件大事,關乎千家萬戶的和諧與安寧,需要全體市民共同參與和大力支持。作為組織、協調、指導、督促普法與依法治理工作的職能部門,市司法局將以新法新規頒布為契機,推動全市上下因勢普法、因人普法、因時普法、因需普法,“立體化”營造養犬管理的法治氛圍,努力提高廣大干部群眾的知曉率、參與率和支持率。具體將采取以下推進措施:

一、因勢普法,用好《條例》宣傳主抓手

針對廣大市民對于“保障公民身體健康和人身安全,維護社會公共秩序和市容環境”的共識和心理需求,廣泛宣傳飼養犬只應當遵守的有關法律、法規,尊重社會公德,遵守公共秩序;高頻推送宣傳該《條例》實施的重要性、必要性,倡導廣大市民支持、配合、參與《條例》的宣傳實施。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,根據部門工作特點、工作重點和執法司法任務實際,將《條例》的宣傳列入年度普法責任清單,界定“五個明確”“硬指標”,即明確公安、住建、城市管理、農業農村、衛健、市場監管等部門為重點普法責任單位;明確單位系統內和系統外兩種類型普法對象;明確各相關部門、單位結合實際選擇不同的普法方式;明確規模以上專題宣傳活動場次。突出“四個強化”,即強化責任意識,抓好學習宣傳的安排部署;強化宣傳實效,實現從滿視野沖擊到入心入腦的轉化;強化普治并舉,搭建上下聯動、左右通連,全員搭臺、全民唱戲的共普共享共治新格局;強化督促檢查,將《條例》宣傳納入年度普法與依法治理考核內容。

二、因人普法,實現《條例》宣傳全覆蓋

以“法律六進”活動為載體,開展“立體式”宣傳,增強普法的針對性和實效性。進機關:組織國家機關工作人員集體學習《條例》,原原本本學、聯系實際學;進社區:發放《條例》手冊;進鄉村:把《條例》學習作為村“兩委”干部和“法律明白人”“法治帶頭人”的必修課,向村民發放宣傳彩頁;進學校:利用校園廣播、校園宣傳欄,開展《條例》宣傳與釋讀,引導學生督促家長學習并遵守;進企業:舉辦《條例》大講堂,在作業區設置提示牌;進街區:巡回展播《條例》重要條款,設置戶外廣告,開展形式多樣的《條例》宣傳。

三、因時普法,對準《條例》宣傳突破口

在節假日、重點時段,高密度、多層級宣傳。在傳統節日,用好、用活展板、宣傳專欄、LED電子屏等平臺;利用互聯網、微信、QQ等媒介覆蓋人群廣、傳播速度快和影響力深等特征優勢,充分發揮學習宣傳“主陣地”作用,高頻推送《條例》宣傳專題;在各級政府網站,開設專題宣傳報道,實現集中宣傳、多樣宣傳、持續宣傳和深入宣傳。在早、晚遛犬黃金時段,發揮普法骨干和普法志愿者作用,舉辦有影響的《條例》宣傳系列活動;在各類法律法規頒布紀念日,以及綜治宣傳月等宣傳節點,利用律師普法的優質力量;在“五四”青年節期間,動員青年團員積極參與到《條例》宣傳中,大力開展公益活動,倡導從自身做起,從自身家庭做起,并積極影響周邊群眾;在一些傳統節日,舉辦群眾性文化活動中,融入《條例》主題,原創依法文明科學養犬的法治作品,可制作違反養犬管理條例依法被處罰的典型案例短片,進行展播,開展警示教育等,利用群眾喜聞樂見、生動活潑、寓教于樂、以案釋法的形式,營造尊法、學法、守法、用法的氛圍。

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